來源：《求是》2017/8
核心要點：
■ 當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，認(rèn)真落實《中國制造2025》提出的“質(zhì)量為先”基本方針，加快形成以質(zhì)量品牌為標(biāo)識的競爭新優(yōu)勢。
■ 夯實質(zhì)量技術(shù)和工藝基礎(chǔ)，是創(chuàng)造質(zhì)量的根本所在。制造業(yè)生命在于質(zhì)量，質(zhì)量基于生產(chǎn)，生產(chǎn)成于技藝。要繼續(xù)扎實推進(jìn)工業(yè)強基工程，在重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量技術(shù)攻關(guān)行動，鼓勵科研機構(gòu)和骨干企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，破除制約制造業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。
■ 提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，是創(chuàng)造質(zhì)量的基本依托。技術(shù)和管理是企業(yè)質(zhì)量保障體系的“雙輪”，其中，技術(shù)和工藝是硬基礎(chǔ)，管理理念和方法是軟支撐。要引導(dǎo)企業(yè)革新管理理念，健全管理體系，改善管理方式，全方位加強質(zhì)量管理與服務(wù)。
■ 健全質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是創(chuàng)造質(zhì)量的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能造就好產(chǎn)品。要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制定和實施與國際先進(jìn)水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。
■ 質(zhì)量建設(shè)事關(guān)制造強國戰(zhàn)略全局，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。中國制造質(zhì)量的全面提升，還有賴于形成重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的公眾意識和社會風(fēng)尚，以及建立完善質(zhì)量為先的治理體系和市場環(huán)境。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就振興實體經(jīng)濟、做大做強制造業(yè)作了一系列重要論述。今年2月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，讓提高供給質(zhì)量的理念扎根于每個行業(yè)、每個企業(yè)，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會風(fēng)尚。中國制造正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動中國制造穩(wěn)步邁進(jìn)以質(zhì)取勝的新時代。
一、質(zhì)量是制造強國建設(shè)的生命線
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，認(rèn)真落實《中國制造2025》提出的“質(zhì)量為先”基本方針，加快形成以質(zhì)量品牌為標(biāo)識的競爭新優(yōu)勢。
質(zhì)量是企業(yè)競爭力的核心要素，也是綜合國力的集中反映。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程看，制造業(yè)普遍經(jīng)歷了從低端粗放到高端精良的質(zhì)量演進(jìn)過程，最終通過高品質(zhì)產(chǎn)品贏得領(lǐng)先地位和國際聲譽。產(chǎn)品質(zhì)量好是制造業(yè)強大的重要標(biāo)志。當(dāng)前，全球制造業(yè)已進(jìn)入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段，我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中低端領(lǐng)域，發(fā)展中國家之間的低成本、低價格競爭日趨激烈。在中高端領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家牢牢把控重點行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，以品牌質(zhì)量穩(wěn)占競爭高地，并在創(chuàng)新設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面掌握著話語權(quán)。我國要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和質(zhì)量趕超，重塑紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，快速提升高端裝備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)競爭力，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，這是加快建設(shè)制造強國的必由之路。
我國制造業(yè)正處于質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。改革開放以來，我國在制造業(yè)發(fā)展方面取得舉世矚目的成就，已成為世界第一制造業(yè)大國。制造業(yè)基礎(chǔ)顯著改善，質(zhì)量管理能力持續(xù)提高，質(zhì)量效益水平穩(wěn)步提升，在原材料、重大裝備、消費品等領(lǐng)域的一些產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量正在接近國際先進(jìn)水平，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的知名品牌。但整體上看，我國制造業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升的基礎(chǔ)還比較薄弱，質(zhì)量改善速度仍然滯后于市場需求變化，質(zhì)量安全事故和糾紛時有發(fā)生，以價格為主的產(chǎn)品競爭格局亟待重塑。由于高品質(zhì)產(chǎn)品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費等形式持續(xù)外流，一些產(chǎn)品也因達(dá)不到其他國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出口受阻。走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，既是我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇，更是滿足人民群眾消費升級需求的務(wù)實舉措。
新一輪產(chǎn)業(yè)變革為制造業(yè)質(zhì)量升級提供了機遇。從質(zhì)量供給看，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)交互融合，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展理念和方式，不斷催生協(xié)同創(chuàng)新、智能生產(chǎn)、個性定制等新模式，也為質(zhì)量設(shè)計、質(zhì)量控制、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測等提供了新工具和新手段。從質(zhì)量需求看，我國高收入和中等收入群體持續(xù)擴大，中高端消費能力不斷提升，消費者已經(jīng)從被動消費轉(zhuǎn)向主動選擇，從滿足基本需求向注重時尚、品位、信譽、綠色轉(zhuǎn)變，市場需求加快向多樣化、個性化、智能化演進(jìn)，催生了大量新的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)需求。只有緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革帶來的質(zhì)量提升機遇，我國才有望實現(xiàn)制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的跨越式發(fā)展，加快提升中國制造的價值內(nèi)涵與國際聲譽，為制造強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、堅定不移地走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路
質(zhì)量強則制造業(yè)強，制造業(yè)競爭歸根結(jié)底是質(zhì)量競爭。推進(jìn)中國制造邁上以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)供給體系向中高端轉(zhuǎn)變?yōu)橹行娜蝿?wù)，扎實推動實施《中國制造2025》，使“創(chuàng)造質(zhì)量”成為中國制造新的主旋律，努力實現(xiàn)中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
夯實質(zhì)量技術(shù)和工藝基礎(chǔ)，是創(chuàng)造質(zhì)量的根本所在。制造業(yè)生命在于質(zhì)量，質(zhì)量基于生產(chǎn)，生產(chǎn)成于技藝。要繼續(xù)扎實推進(jìn)工業(yè)強基工程，在重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量技術(shù)攻關(guān)行動，鼓勵科研機構(gòu)和骨干企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，破除制約制造業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。加強質(zhì)量設(shè)計，加大檢測驗證技術(shù)開發(fā)與可靠性試驗，不斷提高產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、功能可靠性和質(zhì)量一致性，盡快向國際先進(jìn)水平靠攏。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，攻克一批影響質(zhì)量升級的基礎(chǔ)工藝，提高關(guān)鍵工藝過程控制水平，確保好材料能夠造出好產(chǎn)品。以數(shù)控機床、軌道交通、工程機械等行業(yè)為重點，圍繞提高產(chǎn)品精確度、穩(wěn)定性和使用壽命，加強設(shè)計、制造、試驗環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，通過質(zhì)量突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平提升。
提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，是創(chuàng)造質(zhì)量的基本依托。技術(shù)和管理是企業(yè)質(zhì)量保障體系的“雙輪”，其中，技術(shù)和工藝是硬基礎(chǔ)，管理理念和方法是軟支撐。要引導(dǎo)企業(yè)革新管理理念，健全管理體系，改善管理方式，全方位加強質(zhì)量管理與服務(wù)。繼續(xù)組織開展質(zhì)量標(biāo)桿遴選和“標(biāo)桿經(jīng)驗進(jìn)千企”活動，普及推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售的全流程質(zhì)量管理。大力推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，提升質(zhì)量精準(zhǔn)化控制和在線實時檢測能力。推廣系統(tǒng)集成、云制造、故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢等在線專業(yè)服務(wù)，增強制造企業(yè)質(zhì)量管理能力。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)質(zhì)量管理能力培訓(xùn)，從整體上提升我國企業(yè)質(zhì)量管理水平。開展面向未來制造模式的質(zhì)量管理研究，支持企業(yè)探索數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的質(zhì)量管理創(chuàng)新，總結(jié)出符合中國國情的質(zhì)量管理理論和方法。
健全質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是創(chuàng)造質(zhì)量的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能造就好產(chǎn)品。要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制定和實施與國際先進(jìn)水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。以我國制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域為突破口，鼓勵相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)制定引導(dǎo)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制定先導(dǎo)性團體標(biāo)準(zhǔn)，并支持企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)品質(zhì)量不斷邁上新臺階。推動建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。扎實推進(jìn)消費品標(biāo)準(zhǔn)實施和增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心、社會關(guān)注的食品、藥品、醫(yī)療器械等消費品安全問題，加快制修訂相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高標(biāo)準(zhǔn)帶動質(zhì)量升級，增加中高端消費品的有效供給。
三、持續(xù)改善中國制造質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
質(zhì)量建設(shè)事關(guān)制造強國戰(zhàn)略全局，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。中國制造質(zhì)量的全面提升，還有賴于形成重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的公眾意識和社會風(fēng)尚，以及建立完善質(zhì)量為先的治理體系和市場環(huán)境。因此，我們必須加強統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。
牢固樹立質(zhì)量意識，營造全面重視質(zhì)量的社會氛圍。質(zhì)量意識決定質(zhì)量行動，質(zhì)量行動催生質(zhì)量成果。要引導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，支持企業(yè)開展形式多樣的質(zhì)量教育與培訓(xùn)活動，引導(dǎo)員工積極參與產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)，提升全員質(zhì)量責(zé)任意識。加強中小企業(yè)質(zhì)量意識培育，支持專業(yè)機構(gòu)為廣大中小企業(yè)提供全面質(zhì)量管理理念、方法與經(jīng)驗培訓(xùn)服務(wù)，盡快補齊短板。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)和新聞媒體廣泛開展質(zhì)量監(jiān)督和品牌宣傳，組織實施群眾性質(zhì)量品牌活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心質(zhì)量、崇尚質(zhì)量，建立正確的質(zhì)量認(rèn)知，掌握必要的質(zhì)量知識，加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的消費理念。
大力培育質(zhì)量專才，夯實質(zhì)量品牌建設(shè)的人才基礎(chǔ)。質(zhì)量之魂存于匠心。實現(xiàn)質(zhì)量升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人。要加強制造業(yè)人才培養(yǎng)，將精益求精、不懈創(chuàng)新、篤實專注的工匠精神與質(zhì)量文化融入現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系，推動形成質(zhì)量提升的精神內(nèi)核。支持專業(yè)機構(gòu)組織開展全面質(zhì)量管理、精益管理、質(zhì)量專員等培訓(xùn)，不斷健全專業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)機制。引導(dǎo)各地完善高技能人才使用政策，鼓勵在收入分配、社會保障等方面加以傾斜，優(yōu)化技工的選拔、培養(yǎng)與使用的激勵機制，為打造高質(zhì)量產(chǎn)品提供人才保障。支持企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部組織管理模式，大力推廣創(chuàng)新工作室、大工匠室等“雙創(chuàng)”成果，為專業(yè)人才提供“鑄利劍、磨精品”的平臺和空間，加快提升企業(yè)打造精品優(yōu)品的能力。
健全質(zhì)量治理體系，強化質(zhì)量品牌建設(shè)的機制保障。質(zhì)量建設(shè)涉及面廣，需要建立多方參與、協(xié)同共治的質(zhì)量治理體系。要積極推進(jìn)質(zhì)量治理制度化，推動完善制造業(yè)質(zhì)量品牌政策及相關(guān)法律法規(guī)，健全多部門協(xié)同推進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量誠信與追溯體系建設(shè)。加快建設(shè)質(zhì)量品牌專業(yè)化公共服務(wù)平臺，建立一批質(zhì)量檢測示范中心，打造一批高水平的工業(yè)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，為質(zhì)量升級提供有力支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，建立健全檢驗檢測、質(zhì)量鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等質(zhì)量服務(wù)體系，探索建立行業(yè)質(zhì)量獎勵制度，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和提升精細(xì)化管理水平。鼓勵市場主體積極貢獻(xiàn)智慧，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量治理平臺，廣泛匯聚改善產(chǎn)品質(zhì)量的各類信息，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量治理能力。
打造公平競爭秩序，優(yōu)化質(zhì)量品牌建設(shè)的市場環(huán)境。推動形成支持精品制造、優(yōu)品推廣的市場環(huán)境，是激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力的關(guān)鍵。要健全優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競爭機制，依法嚴(yán)厲懲處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，推動完善有利于扶優(yōu)限劣的政府采購等政策，營造“以質(zhì)取勝”的市場競爭秩序。推動改善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法機制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量政策和法律規(guī)定，依法落實假冒偽劣產(chǎn)品的懲罰性賠償制度，真正壓縮低質(zhì)量產(chǎn)品的生存空間。進(jìn)一步深化體制機制改革，加強涉企收費管理，降低制度性交易成本，不斷激發(fā)企業(yè)從事精品制造的動力。推動實施質(zhì)量大數(shù)據(jù)行動，發(fā)揮質(zhì)量誠信體系的公開、評價和引導(dǎo)功能，確立質(zhì)優(yōu)才能價高銷量好的社會認(rèn)知和行為導(dǎo)向。
