來(lái)源 中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)經(jīng)網(wǎng)
今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《2017年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），提出了許多與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的課題。在《報(bào)告》有關(guān)2017年工作的總體部署部分，雖然其中多數(shù)并未與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，但解決問(wèn)題的思路與發(fā)展模式又有不少是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可直接吸收或借鑒的。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
《報(bào)告》中提到，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀(guān)主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給。
從國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的行業(yè)來(lái)看，《報(bào)告》指出，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，2016年全年已退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸。通過(guò)著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所改善。
加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革的關(guān)鍵，是要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在總體供給局部過(guò)剩、有效需求相對(duì)不足的今天，整個(gè)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都應(yīng)仔細(xì)研究市場(chǎng)有效需求的問(wèn)題，從而才能在供給端做出相應(yīng)好的決策和選擇。
全國(guó)人大代表、北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼所提的“加減乘除”法———即加法是加大新能源汽車(chē)的供給，減法是把需求不足的產(chǎn)品產(chǎn)能減下來(lái)，乘法是利用好科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作，除法是消除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，即是符合這一精神的具體做法。徐和誼認(rèn)為，隨著近年來(lái)汽車(chē)行業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)進(jìn)行，產(chǎn)能過(guò)剩只是表象，有效供給不足才是問(wèn)題的本質(zhì)。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好“加減乘除”法，通過(guò)轉(zhuǎn)移落后供給，升級(jí)現(xiàn)有供給以及創(chuàng)新新型供給三個(gè)層次來(lái)加大結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)效率。
同時(shí)，“有效處置‘僵尸企業(yè)’，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能”也是在《報(bào)告》中明確提出來(lái)的。相對(duì)于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能明顯過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能總體過(guò)剩程度并不高，但存在于行業(yè)內(nèi)的“僵尸企業(yè)”也并不算少。盡管去年工信部已經(jīng)公布了多年沒(méi)有實(shí)際產(chǎn)銷(xiāo)的第一批“僵尸企業(yè)”名單，但如何加快解決企業(yè)名存實(shí)亡、占用資源的問(wèn)題，仍然需要行業(yè)上下和相關(guān)地方政府的共同努力。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
《報(bào)告》指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。
從總體大氣污染防治、保衛(wèi)藍(lán)天的國(guó)家層面來(lái)看，2017年全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度要明顯下降。
《報(bào)告》中提出，在全面推進(jìn)污染源治理的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其中，《報(bào)告》特別提出了要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理的問(wèn)題，即基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。
從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策的整體情況來(lái)看，雖然大部分企業(yè)能夠在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)點(diǎn)之前做好技術(shù)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，但有關(guān)排放核心技術(shù)的缺失和產(chǎn)業(yè)內(nèi)子行業(yè)的相對(duì)產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)，使得多年來(lái)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的執(zhí)行并不順利，國(guó)四、國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)分別被推遲實(shí)施的前車(chē)之鑒似乎仍然歷歷在目，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)間不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展給國(guó)家和百姓帶來(lái)的影響顯而易見(jiàn)。未來(lái)在施行國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程中，希望以往的一些不到位現(xiàn)象不再發(fā)生，關(guān)乎到民眾生存環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是不是要按時(shí)執(zhí)行應(yīng)該變成非討論項(xiàng)。
此外，在新能源汽車(chē)大發(fā)展的今天，未來(lái)新能源汽車(chē)和節(jié)能汽車(chē)雙積分制度肯定不僅會(huì)影響到相關(guān)企業(yè)自身，同時(shí)還可能會(huì)影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大局。因此，如何結(jié)合最新的國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車(chē)發(fā)展實(shí)際，使自己的企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中立于不敗之地，同時(shí)為行業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，應(yīng)該是聰明企業(yè)早已考慮清楚的問(wèn)題。
財(cái)政政策要更加積極有效
《報(bào)告》指出，2017年的赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比2016年增加2000億元。2017年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。
這些似乎與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)聯(lián)，但是仔細(xì)想想，整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是由許許多多的中小零部件企業(yè)組成的。業(yè)內(nèi)有人經(jīng)常提到的一句話(huà)就是：中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，痛點(diǎn)恰恰在零部件上。
作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，我國(guó)眾多零部件企業(yè)的起始發(fā)展都處于沒(méi)有什么遠(yuǎn)大規(guī)劃的自生自發(fā)過(guò)程。同時(shí)，絕大多數(shù)處于供應(yīng)鏈低端的中小零部件企業(yè)是與國(guó)營(yíng)不沾邊的民營(yíng)企業(yè)，他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中不僅缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏資金上的支撐。
因此，通過(guò)減稅讓利于包括中小零部件企業(yè)在內(nèi)的廣大中小企業(yè)，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言并非是權(quán)宜之計(jì)，而是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。
積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
《報(bào)告》指出，面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放。
很明顯，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大而不強(qiáng)，不僅僅是基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)較弱，同時(shí)整車(chē)國(guó)際化能力不強(qiáng)更是外觀(guān)最大的表象。
《報(bào)告》提出，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機(jī)制。同時(shí)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”的提出與實(shí)施，是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走出去不可多得的利好政策和機(jī)會(huì)。在此大方向確定的前提下，《報(bào)告》也同時(shí)提到了加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)的戰(zhàn)略取向。
就像《報(bào)告》中所提到的那樣，全面提升質(zhì)量水平，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，不僅是《報(bào)告》對(duì)整體中國(guó)制造提出的要求，也可視為對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提出的期待。
（趙三明）
蘇州電器科學(xué)研究院股份有限公司
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